美國的印太戰略

美國總統川普（Donald Trump）在2017年12月在白宮發表了《美國國家安全戰略》（National Security Strategy）的文件，正式納入了「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）。不過，首次提出「印太」一詞的，卻是2017年10月18日，時任的國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）於華盛頓的「戰略暨國際中心」（Center for Strategy and International Studies，CSIS）發表〈定義下個世紀我們（美國）與印度的關係〉（Defining Our Relationship With India for the Next Century）的演說中，多次提及「印度及太平洋地區」（Indo-Pacific Region，簡稱「印太地區」 ），並在稍後訪問印度期間，也強調「擴大美印戰略關係」。在11月6日，川普訪問日本時，與日本首相安倍晉三在東京舉行的峰會上，以「自由開放的印度洋—太平洋（Free and Open Indo-Pacific ）」表達未來的戰略願景，並首度闡述了「印太戰略」一詞。

「印太戰略」的範圍

雖然現今科技發達。但在思考戰略／大戰略問題上，地理仍是主要因素，亦即所謂地緣戰略。「印太戰略」也是川普建構地緣戰略的構思。那麼「印太戰略」所包括的範圍在那裡？按照川普政府的構想，核心是四個民主國家所構成，亦即美國、印度、澳洲、日本。建構由中東的霍姆茲海峽（Hormuz）、東南亞的馬六甲海峽、東亞的宮古海峽的太平洋及印度洋兩大洋的戰略安全網。實際上，除了包括在美國在內4個核心國家外，並與印太地區的其他國家（南韓、菲律賓、印尼、汶萊、新加坡、越南及台灣）納入並深化顆伴合作關係。很明顯的，「印太戰略」在政治、經濟等大戰略上與印太地區週邊國家的合作，以抗衡近年北京的「一帶一路」的大戰略政策下的影響力。

印太司令部

「印太戰略」是現在進行式中，直接的是反映在軍事上。在2018年5月30日在夏威夷所成立的印太司令部（United States Indo-Pacific Command ，USINDOPACOM ），取代原美國太平洋司令部（United States Pacific Command，USPACOM ）。印太司令部成立後，涵蓋印度洋及太平洋36個多個國家，佔全球面積的50%以上。目前官兵及文職人員有37萬5千人。單從海軍來看，原本分屬印度洋戰區的第5艦隊，隨著印太司令部的成立，也與第3、第7艦隊共同劃入印太司令部管轄範圍內。換言之，美國60%的海軍艦隊，6個核動力航艦打擊群，14萬多人部署在印太的戰區內，僅是以兩支太平洋艦隊—東太平洋的第三艦隊及西太平洋的第7艦隊，就已經擁有5個核動力航艦打擊群，13萬兵力、1200架飛機之譜。

「印太戰略」在軍事上，最重要的制衡北京在南海的軍事化及宣示主權的戰略佈局，以及在太平洋及印度洋上的與日俱增的影響力。在近幾月來，美國在印太地區，在軍事上針對北京卻是不少，在此列出個人認為比較重要的：

1. 2018年6月29日至8月2日期間由前太平洋司令部（即現印太司令部）所主導的「環太平洋」軍事演習。這次演習在夏威夷舉行。參與演習的國家多達26個之多。而且更重要的是，在5月24日，美國國防部通知中國，取消中國參與此次演習的邀請。在此次環太平洋軍事演習的項目上，所針對正是北京日益增大的軍事擴張。而北京本身也對今年的環太平洋軍事演習以間諜船進行跟監。值得玩味的是，下一次的（2020年）「環太平洋」軍事演習，則計劃在南海舉行。
2. 在環太平洋軍演習後不久，美國印太司令部麾下的美軍在9月16日至9月23日在馬里安納群島關島舉行「勇敢之盾」軍事演習（Valiant Shield ），包括以核子動力航空母艦「列根號」（USS Ronald Reagan CVN-76）為首的16艘艦艇，以及海軍、空軍、海軍陸戰隊160架飛機及15000名人員，參與了是次演習。從2006年起兩年一度的「勇敢之盾」軍事演習（這次是第7次），主要是提高各軍種之間的作戰能力。也被視為抗衡北京在西太平洋軍事上的擴張的軍事演習。是次演習最值得注意的，是海軍陸戰隊的F-35B戰機首次公開參與大型軍事演習，以及空軍的B-52轟炸機投擲，由海軍P-8A「海神」（Poseidon）海上巡邏機負責收集相關收據的「快打增程打擊水雷」（Quickstrike Extended Range mine），此種具有滑翔及GPS的增程型水雷，能對港口、航道進行進行有效的封鎖。至於美軍所針對的對象是誰？自然不言而喻了。
3. 8月10日，美國海軍一架P-8A海上巡邏機，從沖繩嘉手納空軍基地，飛越渚碧礁、永暑礁、赤瓜礁和美濟礁4個主要的爭議爭的島礁，執行「飛越與航行自由」。威懾北京「填海造陸」及南海軍事化的意圖。而事實上，從P-8A所飛越的島礁裡，已建有機場、雷達，甚至已有各種艦艇。
4. 9月30日，美國海軍的神盾驅逐艦迪凱特號（USS Decatur，DDG-73）在航行南海航行，駛入人工島礁12浬的範圍內時，與中國的052C驅逐艦蘭州號相距只有41米，險些相撞。
5. 美國的B-52轟炸機在2018年多次飛越南海，可說已經是常態。4月25日則是比較注目，因為B-52轟炸機在距離廣東近岸只有250公里，並在東沙島附近模擬發射空射巡航導彈———AGM-86C（ALCM）或AGM-158（JASSM）。這個距離發射巡航導彈，足以摧毀中國大陸的內陸目標。
6. 在近幾個月來，美國海軍的艦艇總穿越台灣海峽共有3次之多：2018年7月7日，神盾驅逐艦「馬斯廷號」（USS Mustin，DDG-89）、「班福特號」（USS Benfold，DDG-65）穿越台灣海峽；10月22日，神盾巡洋艦「安提坦號」（USS Antietam ，CG 54）及神盾驅逐艦「韋伯號」（USS Curtis Wilbur，DDG 54）駛過台灣海峽；11月28日，亦即台灣六合一選舉之後，神盾驅逐艦「斯托克代爾號」（USS Stockdale DDG-106）及油彈補給艦「沛可斯號」（USNS Pecos T-AO-197）穿越台灣海峽。這些美國海軍軍艦穿越台灣海峽，向北京所發出的政治訊息卻是很明顯了。
7. 2018年10月28日至11月6日，美、日兩國在西太平洋舉行兩年一度的「利劍19」（Keen Sword 19）軍事演習（這次加拿大也有派2艘軍艦參加演習），這是是西太平洋週邊地區歷來最大規模的軍事演習。參與的兵力達到5萬7千人之多。當中美國海軍以第7艦隊的「雷根號」航艦打擊群（包括F/A-18E/F超級大黃蜂戰機、神盾巡洋艦、神盾驅逐艦及潛艇等）為主；空軍的F-15C/D戰機、F-16戰機、B-52轟炸機等；再加上海軍陸戰隊，約有9500人參加這次演習。而作為美國的盟國日本，自衛隊全動員了全國約五分之一的兵力，亦即47000人，投入這次軍事演習。航空自衛隊的F-15J戰機、F-2戰機，海上自衛隊P-1反潛巡邏機、「日向號」直升機護衛艦（DDH-181）等，更令人注目的是，就是美國海軍陸戰隊與日本的「水陸機動團」（前身即為「西普連」）的演練。「利劍」軍事演習的公開程度相對較低，但從演習的項目，針對哪一個國家是很明顯的。從另一個角度看，日本在「印太戰略」中發揮重要的角色。
8. 2018年11月15日，「列根號」航空母艦及其打擊群在西太平洋周邊與日本完成「利劍」軍事演習不久，與「史坦尼斯號」（USS John C. Stennis，CVN74） 航空母艦打擊群（共10艘艦艇、150在戰機與12600名人員）在菲律賓匯合後並舉行軍事演習。「雙航母」在近南海的菲律賓海演練。「雙航母」（甚至是三航母）的出現，都顯示美國高度重視南海甚至整個印太地區的戰略重要性。剛好美國副總統彭斯（Mike Pence）在新加坡舉行的東盟（ASEAN）峰會上強硬表示，印太地區不容許「帝國和侵略」，彭斯指的是那個國家，是顯而易見的。
9. 2018年11月26日，亦即在阿根廷舉行的G20峰會前，美國海軍的神盾巡洋艦「錢斯洛斯維爾號」（USS Chancellorsville CG-62 ）駛過南海的西沙群島，完成「航行自由的任務」。隨著「錢斯洛斯維爾號」在南海完成「航行自由的任務」，2018年美軍在南海巡弋的任務暫告一段落。
10. 2019年1月7日，美、中貿易代表在北京展開新一輪談判之際，美國海軍神盾驅逐艦「麥坎貝爾號」（USS McCampbell，DDG-85）卻在同一天駛入南海的西沙群島附近的海域，為美國新一年在南海執行巡弋任務揭開了序幕。

無論各大型軍事演習，還是以軍機及艦艇穿越南海或台灣海峽，無外乎都是強調這兩點。第一是飛越與航行自由，第二是「自由與開放的印太」。後者正是「印太戰略」的最基本的主張。

印太戰略、海權與地緣戰略

「海權」（Sea Power）由古希臘的學者，亦即《伯羅奔尼撒戰爭史》（History of The Peloponnesian War）的作者修昔底德（Thucydides，406BC-400BC）所創（一般人只知道「修昔底德的陷阱」，而很少人提及「海權」一詞的創始人就是修昔底德），他指出「海權」就是「海之權力」（Power of the sea），並認為海權並不屬於任何人，而僅當人們知道如何利用此種權力時，海洋就會把此種權力賜給他。環顧修昔底德的《伯羅奔尼撒戰爭史》，以及古希臘的戰爭，就會發現「海權」的戰略觀念始終貫穿在其中。在《伯羅奔尼撒戰爭史》的第一卷第一章的標題——〈海上勢力的重要性〉即證明此一點。只不過，將「海權」一詞發揚光大，卻是著名的「海權論」學者，即美國的馬漢（Alfred Thayer Mahan，1840-1914）。可以說，現在一提起「海權」，就會聯想起馬漢了。為甚麼要在這裡提及海權，原因美國在制定各種戰略／大戰略時，海權是一個重要的因素，如果不提及海權，實無法瞭解美國整個戰略的全貌。馬漢在其傳世之作《海權對歷史的影響》所提及構成海權位列之首就是「地理位置」，此外馬漢也提及自然形態、人民和政府的性質，以及利用強大的海軍獲得制海權達到海權的目的。美國現今考慮戰略／大戰略問題時，深受馬漢的影響是毫無疑問的，例如在軍事上，美國的海軍艦隊分佈在全球，即為明證。值得一提的，就是馬漢當時已認為，向較遠的未來看中國比俄國更具威脅，他曾指出：

當總數達4億之多的中國人（19世紀末，20世紀初的人口），集中在一個有效的政治組職內，裝備著現代化工具，而又擠在一塊早已人滿為患的領土中，那實在不可以等閒視之。

此外，馬漢除了在「海權論」有所貢獻外，另一方面對於戰略上有所貢獻的，就是他也是地緣戰略（Geostrategy）的開山祖師之一，雖然他沒有使用「地緣戰略」等那一套專用名詞，但是精神上與地緣戰略卻是如出一轍（他將「地理位置」列出海權條件之首即可證明）。另一位著名的地緣戰略學家，英國的麥金德（Halford J. Mackinder，1861-1947）所提出的「陸權論」，實為對馬漢的「海權論」所作出的反應，也引起了迄今為止海權與陸權之間進行了永無休止的討論。

在美國本身，也受到馬漢影響的，更直接反映冷戰至今美國在全球的戰略／大戰略佈局的，就是是二次世界大戰期間，耶魯大學教授、地緣戰略家、「圍堵政策之父」的斯派克曼（Nicholas John Spykman），他在死後一年（1944年）所出版的《和平地理學》（The Geography of the Peace）一書，所提出的「邊緣地帶說」所說的名言，足以代表其觀念及其先見之明：

誰控制邊緣地帶，誰就統治歐亞；誰統治歐亞，誰就控制世界的命運。

換言之，斯派克曼認為，邊緣地帶是戰略意義上最高的地區，美國要確保邊緣地帶的地區的不會被某一強權所控制。簡單來說，就是維持全球的權力平衡。要達到此目的，斯派克曼的主張與馬漢是一脈相承的——就是控制海洋，這不僅以強大的海軍，而且要有其所需要的前線基地提供補給及休息，例如要控制太平洋，就要有太平洋的軍事基地，在現實中，美國就是在太平洋的「邊緣地帶」的國家及地區如南韓、日本、自己的轄地關島等建立了軍事基地。隨著「印太司令部」的成立，則延伸至印度洋，而印度洋已有迪亞哥加西亞軍事基地，在軍事上也被「印太戰略」的一部分。

為甚麼要提及地緣戰略及海權，與「印太戰略」有何關係？當然有！隨著中國近年經濟及軍事上的崛起：提出「一帶一路」的大戰略的主張、南海軍事化、頻繁穿越第一島鏈、各種先進軍備出現、將影響力擴展至印度洋等等。奧巴馬所提出的「亞洲再平衡」顯然不足夠，所以川普政府上台後，才正式提出「印太戰略」。檢視「印太戰略」所包括的範圍，不難發現其實就是斯派克曼所提出的「邊緣地帶」，「印太戰略」以「邊緣地帶」所主張的「圍堵政策」作為根本，從戰略大戰略上與「邊緣地帶」（如印度等印太各國）促進政治（外交）、經濟等各方面合作；軍事上秉承馬漢控制海洋（太平洋甚至印度洋）的主張，單是在太平洋及印度洋艦隊，佔美國海軍六成以上。除此之外，空軍F-22不定期的部署在沖繩嘉手納空軍基地，而隸屬海軍陸戰隊最新的F-35B戰機也部署在日本的岩木基地，空軍的B-52轟炸機及海軍的神盾艦多次飛越及駛入南海，與「印太地區」的「邊緣地帶」國家加強軍事交流等等各方面戰略及大戰略的手段，遏制現今中國這個強權的出現，進而維持全球的權力平衡。這也是「印太戰略」主要目的。

結論

不少文章論及川普政府所出的「印太戰略」，在此無意再作詳述。總結要強調的是，現今美國在（軍事）戰略及大戰略上的制定及執行，大致是受四個人的影響：克勞塞維茨（Carl von Clausewitz）、約米尼（Antoine-Henri, Baron Jomini）、馬漢與斯派克曼。前兩者是殿堂級的戰略大師，如有緣會另文再討論。馬漢已被全球公認為「海權論」的大師，斯派克曼在馬漢「海權論」的基礎上加以發揮，提出「邊緣地帶」的地緣學說，此兩人對於美國現今的戰略影響深遠，就算是商人出身的現任美國總統川普也不例外。「印太戰略」實是斯派克曼「邊緣地帶」主張的最佳例證。

在這裡再說一次，我們對「地緣戰略」下一個定義：國家以地理因素制定戰略及大戰略計劃的作為。地緣戰略最基本的觀念就是海權和陸權之分。以美國為例，美國典型是海權國家，戰略思想大致是海主陸從的路線，「海權論」、「邊緣地帶」說實可反映這種戰略思維；也以中國大陸為例，而中國大陸是陸權國家，由於近年其急從的經濟及軍事上的擴張，作為陸權國家的中國意欲向海洋發展，提出「一帶一路」的大戰略主張，挑戰海權國家美國在全球的地位（所以美國也以「印太戰略」來因應）。所以再次引發了海權和陸權的爭論，當中很多更擔心會觸發「修昔底德的陷阱」，因而引起美、中全面戰爭。但這不是本文的範圍，故暫不討論。不過稍稍一提的是，不論歷史還是今天，如果還忽視海權重要的話，戰時（或和平時戰略的作為）必然處於不利的地位。

也許有人會認為本文著重以地緣戰略（地理因素）角度來解釋「印太戰略」未免太偏狹。當然，本文並沒有強調地理決定論，只是認為雖然現今科技發達，可克服天險及各種自然阻礙，但地理因素對於政治家、軍事指揮官、戰略家作出戰略決策及軍事行動的執行，仍然具有很重要的作用。斯派克曼說得更為明確：

地理雖不決定，但構成條件。它對人類提供可能性，人的唯一自由就只是對此種可能性作好的或壞的利用，把它變得更好或更壞。

無論如何，川普政府以「海權」及「邊緣地帶」所提出的「印太戰略」已經是進行式，能否能遏制中國大陸這個實力與日俱增的強權，還是拭目以待。